為促進(jìn)提高機動車駕駛?cè)税踩拿黢{駛素質(zhì)，全力預(yù)防和減少重特大道路交通事故，近日，公安部交通管理局印發(fā)《加強機動車駕駛?cè)斯芾碇笇?dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步嚴(yán)格駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證、上路行駛、教育管理等工作。
第一專題 道路交通安全形勢分析
一、當(dāng)前全國道路交通安全形勢怎么樣？
2011年，全國共發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故210812起，造成62387人死亡、237421人受傷，與上年同期相比，分別下降4%、4.4%和6.6%。在道路通車?yán)锍獭C動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量以及交通流量持續(xù)大幅度增長的情況下，全國道路交通安全形勢保持了總體平穩(wěn)。但是，道路交通事故死亡人數(shù)絕對數(shù)字仍然較大，群死群傷事故仍時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，特別是大中型客貨車駕駛?cè)苏厥聦?dǎo)致的交通事故傷亡慘重。2011年發(fā)生一次死亡10人以上的特大道路交通事故27起，造成451人死亡，其中，大中型客貨車引發(fā)的特大道路交通事故23起，造成390人死亡，分別占特大事故道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)的85.1％和86.5％。今年以來，全國發(fā)生一次死亡10人以上的特大道路交通事故5起，造成74人死亡、127人受傷，這5起特大道路交通事故全部涉及大中型客貨車。
二、當(dāng)前機動車駕駛?cè)斯芾砉ぷ髅媾R什么樣的形勢？
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，機動車、駕駛?cè)搜该驮鲩L。截至2012年2月底，全國機動車保有量達(dá)2.28億輛，其中汽車1.09億輛，駕駛?cè)诉_(dá)2.39億人，其中汽車駕駛?cè)?.78億人，駕駛?cè)藬?shù)量占全國人口總量的17.6%。1986年道路交通管理體制改革時，我國駕駛?cè)藬?shù)量為1100萬人，僅占當(dāng)時人口總量的1.09%。與1986年道路交通管理體制改革時相比，駕駛?cè)丝偭吭鲩L了21倍，占人口比例提高了16.5個百分點。3年以下駕齡駕駛?cè)诉_(dá)到9125萬人，占駕駛?cè)丝倲?shù)的38%。據(jù)初步測算，機動車駕駛?cè)巳詫⒁云骄磕?000多萬人的速度快速增長。
三、重特大道路交通事故暴露出駕駛?cè)斯芾碛心男﹩栴}？
一是駕駛?cè)税踩{駛技能不高。特別是駕駛培訓(xùn)多以應(yīng)試學(xué)習(xí)和訓(xùn)練為主，一些新駕駛?cè)送ㄟ^考試后往往不能獨立駕車上路。二是應(yīng)急處置能力不強。特別是一些客貨運駕駛?cè)藨?yīng)對惡劣天氣、復(fù)雜路況和突發(fā)情況的能力不強、經(jīng)驗不足，成為導(dǎo)致重特大道路交通事故的直接因素。2011年發(fā)生的27起10人以上特大交通事故中，14起是由于駕駛?cè)嗽诰o急情況下采取措施不當(dāng)造成的，比較典型的有天津濱保高速“10.7”特大道路交通事故、上海浦東“9.14”特大道路交通事故，都是由于駕駛?cè)顺亳{駛、遇到突發(fā)情況急打方向造成車輛側(cè)翻所致。三是駕駛?cè)税踩拿黢{車意識淡薄，各種爭道搶行、開車撥打手機等交通陋習(xí)，以及超速行駛、強行超車等違法行為普遍。從2011年統(tǒng)計情況看，交通違法行為中，超速行駛占20.1%，闖紅燈占7.7 %；發(fā)生的交通死亡事故中，因超速行駛導(dǎo)致的占14.13%，因未按規(guī)定讓行導(dǎo)致的占11.26%。2011年發(fā)生的致人死亡交通事故中，因駕駛?cè)私煌ㄟ`法導(dǎo)致的占92.51%。特別是大中型客貨運駕駛?cè)顺佟⒊瑔T、疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為突出，成為目前重特大交通事故頻發(fā)的重要原因。2011年發(fā)生的27起一次死亡10人以上特大交通事故中，23起是客貨運駕駛?cè)苏厥聦?dǎo)致的，而且全部存在超速行駛、超員超載等嚴(yán)重交通違法行為。海南五指山市“11.29” 造成12人死亡的特大道路交通事故中，駕駛?cè)私?jīng)連續(xù)下坡急彎路段時接聽手機，是導(dǎo)致事故的直接原因。
四、為什么要進(jìn)一步加強駕駛?cè)斯芾砉ぷ鳎?/strong>
隨著駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增長，駕駛?cè)斯芾韺ο笠呀?jīng)由原來特定職業(yè)群體轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ鐣罕姡芾硇再|(zhì)已經(jīng)從原來專門的“單位制”管理上升到廣泛的社會面管理，管理的廣度、深度、難度發(fā)生了根本性的變化。目前，駕駛?cè)斯芾碇贫取⒐芾硎侄巍⒐芾硇懿贿m應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，一是傳統(tǒng)的駕駛?cè)斯芾砟Ｊ奖┞冻隽司Y源不足、管理有效性不強等問題；二是駕駛?cè)藬?shù)量的迅猛增長和安全文明素質(zhì)整體不高的矛盾凸顯；三是駕駛?cè)颂貏e是營運駕駛?cè)恕⒌婉{齡駕駛?cè)说劝踩{駛意識和技能有待提高。
當(dāng)前形勢下，進(jìn)一步加強駕駛?cè)斯芾砉ぷ魇沁m應(yīng)汽車社會快速發(fā)展、創(chuàng)新駕駛?cè)斯芾砟Ｊ降钠惹幸螅穷A(yù)防和減少道路交通事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求，是促進(jìn)提高駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)、建設(shè)文明安全交通文化的迫切要求。
五、近年來公安交通管理部門采取了哪些措施加強駕駛?cè)斯芾砉ぷ鳎?/strong>
近年來，各級公安交通管理部門緊緊圍繞預(yù)防重特大道路交通事故這一中心，堅持嚴(yán)格管理和便民服務(wù)并重、治標(biāo)與治本結(jié)合，不斷改革創(chuàng)新駕駛?cè)丝荚嚒⒐芾怼⒔逃胧〉昧肆己眯ЧＲ皇墙∪晟岂{駛?cè)斯芾矸ㄒ?guī)制度體系建設(shè)。修改《道路交通安全法》、《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，為加強駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞯於酥贫然A(chǔ)。二是堅持開展嚴(yán)重交通違法行為專項整治。會同安監(jiān)總局、交通運輸部在全國部署開展了為期6個月的道路客運安全隱患整治，嚴(yán)格執(zhí)行《刑法修正案（八）》和修訂后的《道路交通安全法》，開展酒后駕駛交通違法整治，組織開展為期5個月“三超一疲勞”專項整治等。整治以來因超速行駛、超員超載、疲勞駕駛導(dǎo)致事故死亡人數(shù)同比下降7.5%、6.6%、12.9%，因醉酒和酒后駕駛造成事故死亡人數(shù)同比下降22.3%、3.4%。三是不斷改進(jìn)駕駛?cè)丝荚囍贫取娀瘜嶋H道路駕駛考試，應(yīng)用計算機評判和監(jiān)控手段，推廣模擬復(fù)雜道路和長途駕駛考試。除西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的個別地市外，各地普遍應(yīng)用了考試視頻、音頻全程監(jiān)控設(shè)備，并建設(shè)完成場內(nèi)道路駕駛考試系統(tǒng)，并實現(xiàn)考試成績自動上傳，共37個地市實現(xiàn)實際道路考試計算機評判。與上年相比，駕齡1年以下的新駕駛?cè)苏厥略斐伤劳鋈藬?shù)同比下降15%。四是深入實施“文明交通行動計劃”。推進(jìn)文明交通進(jìn)駕校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)課堂，推動文明交通志愿服務(wù)和勸導(dǎo)，關(guān)愛生命、文明出行的理念逐步深入人心。今年以來，為加強駕駛?cè)颂貏e是客貨運等重點駕駛?cè)私逃芾恚膊繒煌ㄟ\輸部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟贰ⅰ兜缆仿每瓦\輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，部署開展了“牽手平安行”主題活動，進(jìn)一步加強對機動車駕駛?cè)说慕逃芾砗头?wù)。
六、《意見》提出了哪些方面的新措施？
《意見》本著嚴(yán)把進(jìn)出口關(guān)、突出管理重點、強化日常監(jiān)管、提升駕駛?cè)苏w素質(zhì)的原則，從三個方面提出了17項管理服務(wù)措施。一是嚴(yán)格駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)監(jiān)督，提高大中型客貨車考試針對性。二是嚴(yán)格路面執(zhí)勤執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)重交通違法行為。三是強化駕駛?cè)巳粘＝逃O(jiān)管，增強駕駛?cè)税踩拿饕庾R。
七、《意見》中包含了不少新措施，這些新措施將于什么時候開始實施？
按照《意見》規(guī)定，17項工作措施自2012年5月1日起實施。考慮到駕駛?cè)丝紙鼋ㄔO(shè)需要一定時間周期，因此規(guī)定，大中型客貨車實行模擬的高速公路、連續(xù)急彎路等場地駕駛考試措施從2012年10月1日起實施。此外，按照公安部和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟罚?012年4月1日起，大中型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)應(yīng)當(dāng)全部應(yīng)用計時管理系統(tǒng)，10月1日起，其他汽車類駕駛?cè)伺嘤?xùn)應(yīng)當(dāng)全部應(yīng)用計時管理系統(tǒng)。
八、《意見》中的17條措施都很有針對性，如何確保這些措施落到實處、見到實效？
加強駕駛?cè)斯芾砉ぷ鲗⑹墙衲耆珖步煌ü芾聿块T的一項重點工作。3月22日，公安部交通管理局召開省、市、縣三級公安交通管理部門參加的全國電視電話會議，專題部署加強駕駛?cè)斯芾砉ぷ鳎拓瀼芈鋵?7條措施提出了明確要求。要確保這些措施落到實處、見到實效，必須本著求真務(wù)實的態(tài)度，狠抓工作落實。一是狠抓組織推動。各地要結(jié)合實際，制定貫徹落實17項措施的具體意見和方案，明確工作目標(biāo)、步驟和責(zé)任分工。同時，研究完善駕駛?cè)丝荚嚒⒔逃芾淼确矫娴囊?guī)章制度，制定有關(guān)科技信息系統(tǒng)的應(yīng)用的指導(dǎo)意見，為落實好文件提供依據(jù)和保障。二是狠抓檢查督導(dǎo)。通過督導(dǎo)檢查、遠(yuǎn)程監(jiān)控、集中驗收等多種形式對各項措施落實情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫助各地解決工作中的難題。及時總結(jié)各地工作經(jīng)驗，通過召開推進(jìn)會、現(xiàn)場會或組織實地觀摩等方式，推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型示范帶動作用。三是狠抓協(xié)作配合。積極會同交通運輸、安監(jiān)等部門，建立信息共享和通報機制，聯(lián)合開展一系列的嚴(yán)重交通違法行為專項整治，對特大道路交通事故開展深入剖析和責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
