非法營(yíng)運(yùn)的電動(dòng)三輪車、電動(dòng)“摩的”安全系數(shù)低，事故多發(fā)，加之經(jīng)常不按交通規(guī)則行駛，嚴(yán)重破壞了正常的交通秩序，在給城市形象帶來(lái)負(fù)面影響的同時(shí)，更帶來(lái)了大量安全隱患。近日記者走訪了西安市交警支隊(duì)，發(fā)現(xiàn)這類電動(dòng)三輪車、電動(dòng)“摩的”從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在違法現(xiàn)象。
西安市交警支隊(duì)碑林大隊(duì)停放查扣電動(dòng)“摩的”、“黑三輪”的臨時(shí)停車場(chǎng)。
三輪“摩的”的見(jiàn)縫插針讓西安市東木頭市原本就狹窄的道路擁堵不堪。
電動(dòng)“摩的”應(yīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)管起
東木頭市緊鄰鐘樓商圈，騾馬市的南口就開(kāi)在這條路上。據(jù)一位附近居民介紹，每逢下班時(shí)間和周末，東木頭市的車流、人流量都非常大，而且在這里等著拉客的三輪摩托、電動(dòng)車也非常多。“就沒(méi)見(jiàn)過(guò)不堵的時(shí)候。政府把這條路改成單行道，人家三輪、摩的才不管你呢，橫穿的、逆行的，想咋走就咋走！”
調(diào)查中，多位受訪者表示經(jīng)常看到載客的三輪摩托車、電動(dòng)“摩的”的違規(guī)行為：闖紅燈、逆行、隨意急轉(zhuǎn)彎等。一些電動(dòng)“摩的”還在主要干道強(qiáng)行超車，穿梭于轎車、摩托車、貨車之間，險(xiǎn)象環(huán)生。同時(shí)，這些車輛違法占用大量道路資源，為了爭(zhēng)搶客源聚集在醫(yī)院、車站、超市等周圍，大大降低了道路通行率。
加之車輛被改裝，車后經(jīng)常搭載多名乘客，行駛中“黑三輪”很容易出現(xiàn)翻車、追尾或失控，因而在近幾年的交通事故中，與“黑三輪”關(guān)聯(lián)的事故一直占較高比例。
西安市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馮勃對(duì)記者說(shuō)：“近些年我們對(duì)于這類車輛的整頓從來(lái)就沒(méi)有松懈過(guò)，但交警的道路執(zhí)法只屬于末端管理，嚴(yán)格地講，這類‘黑三輪’、電動(dòng)‘摩的’從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)流通整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在違法事實(shí)。”
就拿電動(dòng)車來(lái)說(shuō)，目前西安市道路上的電動(dòng)車有100萬(wàn)輛左右，根據(jù)1999年頒布的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761）規(guī)定，電動(dòng)自行車最高車速應(yīng)不大于20公里/小時(shí)，整車質(zhì)量（重量）不大于40公斤。事實(shí)在全國(guó)很多城市，電動(dòng)自行車超標(biāo)超速現(xiàn)象很普遍。在西安市柏樹(shù)林十字，一位騎著電動(dòng)車下班歸來(lái)的徐女士告訴記者：“一般每小時(shí)開(kāi)個(gè)三四十公里吧，現(xiàn)在的車基本都是這個(gè)速度。”
中國(guó)自行車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)電動(dòng)自行車保有量突破2億輛，而這其中絕大部分為超標(biāo)車。“不少企業(yè)非法偷改、提高、加大功率，有的電動(dòng)車時(shí)速甚至達(dá)到80公里。”馮勃說(shuō)，“這為道路交通安全帶來(lái)很大隱患。目前在西安道路上行駛的電動(dòng)車的時(shí)速基本都超過(guò)20公里，都屬于超標(biāo)。而根據(jù)《西安市道路交通安全條例》第13條規(guī)定，超過(guò)國(guó)家電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車是被禁止上道路行駛的。”
再說(shuō)載客拉人，根據(jù)《條例》第38條，“自行車、電動(dòng)自行車可載一名十二周歲以下未成年人”。也就是說(shuō)，無(wú)論是營(yíng)運(yùn)還是市民個(gè)人使用，電動(dòng)車上路，除駕駛員外，是不允許搭載年齡十二周歲以上的乘客的。
然而電動(dòng)車在設(shè)計(jì)上就設(shè)置了載客的座位，這給交警執(zhí)法中造成困惑。就有群眾提出質(zhì)疑：“法律明文規(guī)定電動(dòng)車不能搭載成年乘客，為什么生產(chǎn)出來(lái)的電動(dòng)車別說(shuō)兩個(gè)成年人，就是三個(gè)都能坐下？”
“這就是前端管理的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有得到落實(shí)，導(dǎo)致所有問(wèn)題都暴露在我們交警執(zhí)法的末端管理中。不是交警不想管，不能管，而是力有未逮。”馮勃說(shuō)。
交通執(zhí)法面臨現(xiàn)實(shí)難題
在治理電動(dòng)“摩的”“黑三輪”的執(zhí)法過(guò)程中，會(huì)遇到哪些現(xiàn)實(shí)難題？
西安市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馮勃說(shuō)：“首先，存量太大，交警缺乏有效的執(zhí)法手段。罰款、扣車是我們當(dāng)前主要的懲罰措施，但我認(rèn)為這些手段并不能治本，有些時(shí)候甚至?xí)屢恍┤罕妼?duì)我們的執(zhí)法產(chǎn)生抵觸情緒。針對(duì)這一復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要路政、工商、公安、民政、殘聯(lián)等多部門齊抓共管，形成合力，僅靠交警部門一家單打獨(dú)斗，獨(dú)木難支。”
“其次，跑‘摩的’生意的人，大多屬于經(jīng)濟(jì)條件較差的群體，其中還有不少殘疾人，對(duì)于其中很多人來(lái)說(shuō)這就是他們一家人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)這部分人受到處罰的時(shí)候很容易引起情緒失控，甚至出現(xiàn)一些極端對(duì)抗手段。”
馮勃希望交警部門的管理執(zhí)法能得到全社會(huì)的理解和支持。就治理“摩的”這件事來(lái)說(shuō)，僅去年就發(fā)生了多起因逃避、抗拒執(zhí)法，致使交警負(fù)傷的惡性事件。“就在去年12月19號(hào)，我們新城大隊(duì)解放路中隊(duì)的民警在解放路——東五路十字執(zhí)勤時(shí)，準(zhǔn)備對(duì)停靠在路邊正在下客的一輛三輪摩托車（加裝車棚）進(jìn)行盤(pán)查，三輪摩托車駕駛?cè)税l(fā)現(xiàn)民警后加速逃離，將執(zhí)勤民警在地上拖拽一百多米，導(dǎo)致民警小腿骨裂，現(xiàn)在仍在醫(yī)院接受治療。把交通秩序管好是我們的職責(zé)，這不是為了一家一戶，而是為了讓全社會(huì)共同受益，希望能夠得到更多的理解和支持。”
不只是管理問(wèn)題，還是社會(huì)問(wèn)題
走別人的路，讓別人無(wú)路可走。這是當(dāng)下電動(dòng)車“摩的”和三輪摩托的真實(shí)寫(xiě)照。
“咱的交通規(guī)則現(xiàn)在也就能管住汽車，闖紅燈、逆行、違停、壓線都給你拍照罰款，但你能把三輪車、‘摩的’怎么樣？人家連牌子都沒(méi)有，你攝像頭拍什么？人家一溜煙兒跑了，交警一個(gè)一個(gè)去追么？”出租車司機(jī)趙師傅說(shuō)。
據(jù)調(diào)查，大量三輪摩托、電動(dòng)“摩的”無(wú)視交通規(guī)則的肆意行駛嚴(yán)重影響了正常的交通秩序，但在這些非法營(yíng)運(yùn)車主眼中，“無(wú)視規(guī)則”是他們天生的優(yōu)勢(shì)。地鐵二號(hào)線大明宮站外，正在等活兒的“摩的”司機(jī)一語(yǔ)道破了天機(jī)：“現(xiàn)在西安這么堵，出租車又不好打，所以咱‘摩的’才能有這么市場(chǎng)。你別看現(xiàn)在，坐摩托風(fēng)大很冷，但每天還是能拉幾十趟。只要是能走人的路，咱電動(dòng)車都能走，唰唰唰的，快得很！”
馮勃也認(rèn)為，三輪摩托、電動(dòng)“摩的”非法營(yíng)運(yùn)，并非一個(gè)執(zhí)法管理問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。“‘摩的’的屢禁不絕，根源在老百姓出行難的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。公交線路設(shè)計(jì)不合理，40分鐘都等不來(lái)的公交車還叫公交車嗎？西安現(xiàn)在有12000輛左右的出租車，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足西安這個(gè)國(guó)際化大都市的需要。老百姓等公交等不來(lái)，打車打不上，這就給黑三輪、‘摩的’留下了大片生存的土壤。”
社會(huì)保障和解決就業(yè)的不充分也是一個(gè)深層次原因。“我們上路的同志幾乎每一天都在和這個(gè)群體打交道，也深知這個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)狀況大多屬于社會(huì)底層，其中還有為數(shù)不少的殘疾人。這部分人不能得到很好的就業(yè)，缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有些殘疾人甚至面臨生存危機(jī)。面對(duì)這個(gè)投資小、見(jiàn)效快又不用上稅的行業(yè)，他們趨之若鶩是可以理解的。”馮勃說(shuō)。
西安市交警支隊(duì)碑林大隊(duì)停放查扣電動(dòng)“摩的”、“黑三輪”的臨時(shí)停車場(chǎng)。
三輪“摩的”的見(jiàn)縫插針讓西安市東木頭市原本就狹窄的道路擁堵不堪。
電動(dòng)“摩的”應(yīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)管起
東木頭市緊鄰鐘樓商圈，騾馬市的南口就開(kāi)在這條路上。據(jù)一位附近居民介紹，每逢下班時(shí)間和周末，東木頭市的車流、人流量都非常大，而且在這里等著拉客的三輪摩托、電動(dòng)車也非常多。“就沒(méi)見(jiàn)過(guò)不堵的時(shí)候。政府把這條路改成單行道，人家三輪、摩的才不管你呢，橫穿的、逆行的，想咋走就咋走！”
調(diào)查中，多位受訪者表示經(jīng)常看到載客的三輪摩托車、電動(dòng)“摩的”的違規(guī)行為：闖紅燈、逆行、隨意急轉(zhuǎn)彎等。一些電動(dòng)“摩的”還在主要干道強(qiáng)行超車，穿梭于轎車、摩托車、貨車之間，險(xiǎn)象環(huán)生。同時(shí)，這些車輛違法占用大量道路資源，為了爭(zhēng)搶客源聚集在醫(yī)院、車站、超市等周圍，大大降低了道路通行率。
加之車輛被改裝，車后經(jīng)常搭載多名乘客，行駛中“黑三輪”很容易出現(xiàn)翻車、追尾或失控，因而在近幾年的交通事故中，與“黑三輪”關(guān)聯(lián)的事故一直占較高比例。
西安市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馮勃對(duì)記者說(shuō)：“近些年我們對(duì)于這類車輛的整頓從來(lái)就沒(méi)有松懈過(guò)，但交警的道路執(zhí)法只屬于末端管理，嚴(yán)格地講，這類‘黑三輪’、電動(dòng)‘摩的’從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)流通整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在違法事實(shí)。”
就拿電動(dòng)車來(lái)說(shuō)，目前西安市道路上的電動(dòng)車有100萬(wàn)輛左右，根據(jù)1999年頒布的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761）規(guī)定，電動(dòng)自行車最高車速應(yīng)不大于20公里/小時(shí)，整車質(zhì)量（重量）不大于40公斤。事實(shí)在全國(guó)很多城市，電動(dòng)自行車超標(biāo)超速現(xiàn)象很普遍。在西安市柏樹(shù)林十字，一位騎著電動(dòng)車下班歸來(lái)的徐女士告訴記者：“一般每小時(shí)開(kāi)個(gè)三四十公里吧，現(xiàn)在的車基本都是這個(gè)速度。”
中國(guó)自行車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)電動(dòng)自行車保有量突破2億輛，而這其中絕大部分為超標(biāo)車。“不少企業(yè)非法偷改、提高、加大功率，有的電動(dòng)車時(shí)速甚至達(dá)到80公里。”馮勃說(shuō)，“這為道路交通安全帶來(lái)很大隱患。目前在西安道路上行駛的電動(dòng)車的時(shí)速基本都超過(guò)20公里，都屬于超標(biāo)。而根據(jù)《西安市道路交通安全條例》第13條規(guī)定，超過(guò)國(guó)家電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車是被禁止上道路行駛的。”
再說(shuō)載客拉人，根據(jù)《條例》第38條，“自行車、電動(dòng)自行車可載一名十二周歲以下未成年人”。也就是說(shuō)，無(wú)論是營(yíng)運(yùn)還是市民個(gè)人使用，電動(dòng)車上路，除駕駛員外，是不允許搭載年齡十二周歲以上的乘客的。
然而電動(dòng)車在設(shè)計(jì)上就設(shè)置了載客的座位，這給交警執(zhí)法中造成困惑。就有群眾提出質(zhì)疑：“法律明文規(guī)定電動(dòng)車不能搭載成年乘客，為什么生產(chǎn)出來(lái)的電動(dòng)車別說(shuō)兩個(gè)成年人，就是三個(gè)都能坐下？”
“這就是前端管理的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有得到落實(shí)，導(dǎo)致所有問(wèn)題都暴露在我們交警執(zhí)法的末端管理中。不是交警不想管，不能管，而是力有未逮。”馮勃說(shuō)。
交通執(zhí)法面臨現(xiàn)實(shí)難題
在治理電動(dòng)“摩的”“黑三輪”的執(zhí)法過(guò)程中，會(huì)遇到哪些現(xiàn)實(shí)難題？
西安市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馮勃說(shuō)：“首先，存量太大，交警缺乏有效的執(zhí)法手段。罰款、扣車是我們當(dāng)前主要的懲罰措施，但我認(rèn)為這些手段并不能治本，有些時(shí)候甚至?xí)屢恍┤罕妼?duì)我們的執(zhí)法產(chǎn)生抵觸情緒。針對(duì)這一復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要路政、工商、公安、民政、殘聯(lián)等多部門齊抓共管，形成合力，僅靠交警部門一家單打獨(dú)斗，獨(dú)木難支。”
“其次，跑‘摩的’生意的人，大多屬于經(jīng)濟(jì)條件較差的群體，其中還有不少殘疾人，對(duì)于其中很多人來(lái)說(shuō)這就是他們一家人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)這部分人受到處罰的時(shí)候很容易引起情緒失控，甚至出現(xiàn)一些極端對(duì)抗手段。”
馮勃希望交警部門的管理執(zhí)法能得到全社會(huì)的理解和支持。就治理“摩的”這件事來(lái)說(shuō)，僅去年就發(fā)生了多起因逃避、抗拒執(zhí)法，致使交警負(fù)傷的惡性事件。“就在去年12月19號(hào)，我們新城大隊(duì)解放路中隊(duì)的民警在解放路——東五路十字執(zhí)勤時(shí)，準(zhǔn)備對(duì)停靠在路邊正在下客的一輛三輪摩托車（加裝車棚）進(jìn)行盤(pán)查，三輪摩托車駕駛?cè)税l(fā)現(xiàn)民警后加速逃離，將執(zhí)勤民警在地上拖拽一百多米，導(dǎo)致民警小腿骨裂，現(xiàn)在仍在醫(yī)院接受治療。把交通秩序管好是我們的職責(zé)，這不是為了一家一戶，而是為了讓全社會(huì)共同受益，希望能夠得到更多的理解和支持。”
不只是管理問(wèn)題，還是社會(huì)問(wèn)題
走別人的路，讓別人無(wú)路可走。這是當(dāng)下電動(dòng)車“摩的”和三輪摩托的真實(shí)寫(xiě)照。
“咱的交通規(guī)則現(xiàn)在也就能管住汽車，闖紅燈、逆行、違停、壓線都給你拍照罰款，但你能把三輪車、‘摩的’怎么樣？人家連牌子都沒(méi)有，你攝像頭拍什么？人家一溜煙兒跑了，交警一個(gè)一個(gè)去追么？”出租車司機(jī)趙師傅說(shuō)。
據(jù)調(diào)查，大量三輪摩托、電動(dòng)“摩的”無(wú)視交通規(guī)則的肆意行駛嚴(yán)重影響了正常的交通秩序，但在這些非法營(yíng)運(yùn)車主眼中，“無(wú)視規(guī)則”是他們天生的優(yōu)勢(shì)。地鐵二號(hào)線大明宮站外，正在等活兒的“摩的”司機(jī)一語(yǔ)道破了天機(jī)：“現(xiàn)在西安這么堵，出租車又不好打，所以咱‘摩的’才能有這么市場(chǎng)。你別看現(xiàn)在，坐摩托風(fēng)大很冷，但每天還是能拉幾十趟。只要是能走人的路，咱電動(dòng)車都能走，唰唰唰的，快得很！”
馮勃也認(rèn)為，三輪摩托、電動(dòng)“摩的”非法營(yíng)運(yùn)，并非一個(gè)執(zhí)法管理問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。“‘摩的’的屢禁不絕，根源在老百姓出行難的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。公交線路設(shè)計(jì)不合理，40分鐘都等不來(lái)的公交車還叫公交車嗎？西安現(xiàn)在有12000輛左右的出租車，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足西安這個(gè)國(guó)際化大都市的需要。老百姓等公交等不來(lái)，打車打不上，這就給黑三輪、‘摩的’留下了大片生存的土壤。”
社會(huì)保障和解決就業(yè)的不充分也是一個(gè)深層次原因。“我們上路的同志幾乎每一天都在和這個(gè)群體打交道，也深知這個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)狀況大多屬于社會(huì)底層，其中還有為數(shù)不少的殘疾人。這部分人不能得到很好的就業(yè)，缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有些殘疾人甚至面臨生存危機(jī)。面對(duì)這個(gè)投資小、見(jiàn)效快又不用上稅的行業(yè)，他們趨之若鶩是可以理解的。”馮勃說(shuō)。
